2023-10-18
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坚持问题导向 政务服务效能持续提升
3月6日，在宜昌高新区(自贸片区)政务服务中心，个体工商户赵娟不到1个小时，就办完了营业执照等全部手续，点赞道：“一条龙服务，无需到处跑，还能这么快把事办成，完全出乎意料。”
“五个证一次性发放，为我们节省了很多时间，大大加快了项目建设速度。”日前，宜昌高新区(自贸片区)优化审批流程，指导十六化建科技研发中心和高端制造基地项目提前8个工作日完成图审，仅1个工作日实现“五证同发”。
优质高效的政务服务是营商环境的重要内容。在省营商办发布的2022年全省营商环境评价结果中，宜昌高新区营商环境评价“政务服务指标”在全省19个国家级开发区中排名第一。
成绩背后，是聚焦痛点、难点、堵点，全力打造“办事最省心”政务环境，用改革的办法解决发展的实际问题。
优环境，关键在改革、在创新，核心是制度创新。宜昌高新区(自贸片区)成立由党工委、管委会主要负责同志任组长的区优化营商环境工作领导小组，高位推动营商环境不断优化。充分发挥高新区、自贸区、综保区“三区叠加”优势，打造“行政审批极畅、便民服务极简、政策兑现极速”的政务服务品牌，累计形成274项首创性改革，有10项、74项分别在全国、全省复制推广。
全国首推多证、多规、多评、多审、多验和多管的“六多合一”改革，覆盖市场主体全生命周期的政务服务体系日趋成熟。其中，全省首推“多评合一+区域综合评估”联合评价模式，有效破解建设项目审批涉及的评价评估名目繁多、耗时过长、收费偏高等问题。五环欧科、金三峡印务、南玻显示器等69个建设项目已通过该评价模式完成相关审批，平均每亩节省交易成本15万元。全省首推建设工程单体竣工验收改革，打破传统以整个园区为对象进行竣工验收的方法，率先实行标准厂房建成一栋、验收一栋、投入使用一栋，为企业早日投产达效创造条件。
全省首推“一窗通办”行政审批服务模式，打破传统以部门设置窗口的做法，集成了20余家职能部门，816个政务服务事项，实现“一门式”服务、“一站式”办理。率先推行“极简审批”服务模式，全区700多项行政审批和便民服务事项实现“网上办”“掌上办”。在完成省、市跨省(域)通办任务基础上，与18省(直辖市)43地实现172项服务事项跨省(域)通办，有效解决了异地办事“多地跑”“折返跑”等难点堵点问题。
全省首推24小时自助政务服务，在辖区19个街办、社区、商圈和银行网点布设39台自助服务终端，构建15分钟“办事圈”，实现公安、人社、民政、市场监管等高频审批服务事项“全天办、就近办、自助办”。同时，自助点可通过微信公众号查询，一键导航。去年，全区通过自助政务服务终端办件3.3万件，同比增长24.7%，极大减少了办事群众跑动次数。
全省首推“标准地出让”“告知承诺制”，项目在满足基本条件后可先行开工，大大缩短了企业开工建设周期。邦普项目仅用52天实现“签约到开工”、298天实现“开工到试产”，创造了新的“宜昌速度”“高新速度”。广东邦普循环科技有限公司董事长、总裁李长东给予高度评价：“分秒必争的‘宜昌速度’，让我们深感振奋;众志成城的‘宜昌力度’，让我们勇往直前;细致入微的‘宜昌温度’，让我们刻骨铭心!”
2021年，宜昌自贸片区管委会荣获第三届湖北改革奖，成为湖北省自贸试验区成立以来首个获此奖项的片区。
高效暖心服务 项目投资提质提速提效
项目建设是经济发展的生命线，抓早才能抢占先机，抓实才能赢得战绩。如何让项目源源不断、发展生生不息?宜昌高新区(自贸片区)聚焦“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产”，持续完善“指挥部+首席服务官”工作机制，着力构建全流程服务闭环，凝聚起政企“大抓项目、抓大项目”的强大攻坚合力。
去年，总投资805亿元的71个亿元以上重点项目全速推进，新开工31个、新投产35个，省市重点项目开工率、投资完成率均超过100%。今年，将力争全区亿元以上重点产业项目新开工38个以上、新投产28个以上。
阳春三月，草长莺飞。欣旺达东风宜昌动力电池生产基地建设现场，塔吊林立，机械轰鸣，1300多名建设者正振臂挥汗。“项目正对照任务清单全速推进，全力攻坚‘5·30’厂房交付目标。”项目总经理陈蕃说，从去年10月30日破土动工，欣旺达东风宜昌项目已见雏形。
去年9月18日，总投资120亿元的欣旺达东风项目正式签约。翌日，宜昌高新区(自贸片区)即组建项目建设指挥部，构建全周期服务、全要素保障、全链条协同的“5+”重点项目工作机制，与企业一道高效率、高标准、高质量推进项目建设。
从签约到开工，该项目仅用时42天，生物产业园20天实现土地净地交付当属首功之一。为加快项目开工，地企双方在用地、用能、用工等方面付出巨大努力，欣旺达董事长王威对此大为赞赏，表态“以最快速度推进项目建设，确保早建设、早投产、早运营、早见效”。
无独有偶。位于白洋工业园的湖北丰山新材料项目，去年12月20日开工建设，如今场平、围墙、道路已完工。“园区提供了全流程保姆式服务，这让我们切身感受到宜昌投资环境优越、发展潜力巨大，让我们信心更加坚定。”湖北丰山新材料科技有限公司总经理王强深有感触。
在他的记忆中，宜昌高新区自然资源规划分局借鉴邦普服务模式，全力保障项目用地;建管办、园区办、征收处“宁让地等项目，不让项目等地”，抢晴天、战雨天、抓夜间，强力推进征迁场平;行业专员服务项目高效完成安评、环评、能评前置行政审批手续，3天完成建设工程规划许可证的审批、颁证;区公安分局白洋派出所组建工地 “护企服务队”……这些“金牌店小二”式的服务，不胜枚举。
火热的项目实践中，一批先进做法和典型经验脱颖而出。宜昌高新区(自贸片区)在全省率先探索推行项目赋码互联互通，用电报装“全程代办”服务，实现从“客户等电”到“电等客户”转变，进一步提升了“获得电力”服务水平。
白洋工业园创新优化“12345”项目服务法，近3年服务落地产业项目54个，总投资近千亿元。区人社局建立重点项目人社服务专员制度，明确重点、挂图作战、跟进落实，保障了邦普、百事可乐等一批重点项目投产用工需求。
区组织部围绕“建一批项目、炼一批干部”，选派230余名干部到项目一线历练，其中3人荣获全市“强产兴城”先进个人。
真心实意惠企 市场主体活力持续激发
“每次带着疑惑来，服务前台总是耐心细致地解答政策、热情客气地回应诉求，让我们满意而归”——
3月7日，宜昌高新区(自贸片区)政务服务中心收到一封来自宜昌彬辉餐饮管理有限公司的感谢信，文字情真意切，感激之情溢于言表。
营商环境好不好，市场主体感受最为真切。面对经济下行压力，宜昌高新区(自贸片区)管委会紧跟中央和省市步伐，相继出台一揽子 “硬核”助企政策，为稳增长提供了强力支撑、注入了不竭动力。
去年，疫情等超预期因素冲击下，全区新登记市场主体5915户，其中企业2745户，同比增长36%。时间拉长，宜昌自贸片区挂牌以来，更是以全市0.13%的国土面积吸引了全市近21.5%的新增企业。
数据逆势增长，既彰显出市场主体的活跃度，也佐证服务企业取得了实绩实效。
在最大限度方便企业入市的基础上，宜昌高新区(自贸片区)始终视辖区企业为“衣食父母”，一如既往支持企业做大做强。尤其是扎实开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶行动，不折不扣落实各级惠企政策，让市场主体真切感受到政策温度、市场春风。
既锦上添花，更雪中送炭。宜昌高新区(自贸片区)出台《惠企政策“无申请兑现”改革工作方案》，整理23项惠企政策作为首批“免申即享”认定清单，72家企业“无申请兑现”779万元。
“证缴分离”改革，惠及230家企业和3282户自然人，有效破解不动产“办证难”。宜昌大楚印务有限责任公司计划购置设备扩大规模，因流动资金不充裕而迟迟未决。近日，得益于这项改革举措，企业顺利拿到不动产权证，向银行申请办理了抵押贷款，资金问题迎刃而解。
破解科技中小企业融资难，专属信贷产品“创新积分贷”成为关键一招。去年末，湖北亿能科技股份有限公司获得200万元纯信用贷款，一解燃眉之急。企业负责人说：“传统模式下，公司贷款渠道非常狭窄，但‘创新积分贷’精准破题，堪称‘及时雨’。”
市场风浪大，小微企业更需呵护。宜昌高新区(自贸片区)管委会、市融资担保集团、三峡农商银行同向发力，向符合条件的企业提供无抵押担保的“再担园区贷”。从去年6月到今年3月，三峡农商银行自贸区支行发放“再担园区贷”60笔，共计6610万元。
湖北嘉之瑞科技有限公司是一家科技型孵化企业，尚处于研发阶段，固定资产较少。去年11月，企业提交申请，仅一周时间，100万元无抵押“再担园区贷”就发放到位。
此外，宜昌高新区(自贸片区)还大力实施产业领军人才“双百”计划，设立人才项目引进“伯乐奖”，广发科技创新人才“请柬”，多措并举“招才引智”，为企业发展壮大提供智力支撑。
擦亮“金字招牌” 对外开放 环境更加便利
金宝乐器是宜昌自贸片区成立后，第一家拿到国际海关AEO高级认证的企业，可享受日本、欧盟、巴西等22个经济体48个国家(地区)海关优惠政策。
“自从拿到海关AEO认证的‘绿码’，产品的整体通关效率大幅提升，资金快速回流，大大降低了贸易风险。”企业相关负责人刘潇介绍说。目前，在宜昌高新区(自贸片区)及各部门关心支持下，人福药业、安琪酵母、南玻等多家龙头企业通过了该项认证。
身在内陆、心向世界。借助自贸区这块金字招牌，宜昌高新区(自贸片区)以循环畅通为重点、以自由便利为标尺，加快构建全方位、宽领域、多层次、内外融通的大开放格局——
率先在全国同等片区打通对外贸易“大通路”，“宜汉欧”“宜新欧”“宜昌-钦州-马来西亚”等4条国际班列先后开通，构建起东西联结、南北交汇的国际物流“黄金十字”。
快速扩容国际“朋友圈”，先后与埃塞俄比亚、菲律宾、泰国等国家城市、园区、商会合作，并开展“一带一路”进口商品展、“海购节”等活动，国际合作道路越走越宽。
宜昌综保区以全球视野厚培营商沃土，护航企业“扬帆出海”，成为吸引全球要素的“强磁场”。截至目前，已签约入驻项目86个，保税加工企业占比、企业整体活跃度均居全省第一，2022年实现进出口总额65亿元。“提前适用政策”作为中部地区唯一典型案例被海关总署在全国推广;“增值税一般纳税人资格”试点，打通区内企业和国内市场之间的连接，实现了内外贸一体化。
默晨制药(湖北)有限公司落户园区，投资建设全国最大原料药碳酸钙生产基地，日前已正式获批药品生产许可证。企业把“保税研发”“保税物流仓储”“货物分类监管”等政策，嵌入“研-购-产-销”全链条，同时享受园区企业用水、用电、用气等适用出口退税政策，有效降低运营成本，国际化进程显著加快。
跨境电商产业园是宜昌高新区(自贸片区)另一开放平台。未来五年，将以开放的视野，统筹国际国内两大市场，力争进驻企业200家、营业收入达到50亿元，进出口额突破5亿美元。
加快发展新业态新模式，宜昌高新区(自贸片区)勇毅探索，加速构建“买全球、卖全球、播全球”的跨境电商“生态圈”。去年9月, 华中第二家、湖北地市州首家跨境电商线下自提店——宜昌C6跨境购正式开业运营。3月8日，宜昌国际直播基地开播。当天，长盛川公司首次尝试海外直播，第一单就成交3万多元，打响了海外直播的第一枪，也印证了这一崭新业态模式的潜力。
优化营商环境没有“天花板”，“优”无止境。如今，宜昌高新区(自贸片区)已绘就“一年东山焕彩、三年园区成势、五年新城崛起”的宏伟蓝图，相信在更优营商环境的加持下，定会长风破浪、再攀新高，为宜昌加快建设长江大保护典范城市作出更大贡献。
(责任编辑：范晓婷)
