《工业和信息化行政处罚程序规定》解读

2023年5月30日，工业和信息化部公布了《工业和信息化行政处罚程序规定》（工业和信息化部令第63号，以下简称《规定》），对现行《通信行政处罚程序规定》进行了修订。为了更好地理解和执行《规定》，工业和信息化部产业政策与法规司负责同志对《规定》进行了解读。

问：《规定》修订的背景是什么？

答：党的二十大对扎实推进依法行政、建设法治政府作出了明确部署，要求统筹立改废释纂，完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。完善工业和信息化领域行政处罚有关规章制度，是保障工业和信息化部依法行政、深入推进法治政府建设的重要举措。2021年，新修订的《行政处罚法》正式施行，明确了行政处罚的概念，新增了行政处罚的种类，扩大了听证范围，明确了法制审核的范围，新增了首违不罚制度，明确了案件办理期限，确立了重大行政处罚公示等制度。现行《通信行政处罚程序规定》制定于2001年，对通信领域严格规范实施行政处罚发挥了重要作用。《行政处罚法》修订和实施后，需要对现行《通信行政处罚程序规定》中立案、证据、法制审核等方面的制度进行调整，也需要对实践中出现的一些新情况、新问题予以回应。

同时，现行《通信行政处罚程序规定》仅适用于通信领域，工业和信息化部管理的除国防科技工业、烟草之外的其他工业领域尚未制定行政处罚规章，地方工业和信息化主管部门也缺乏行政处罚方面的细化规定。修订现行《通信行政处罚程序规定》，是全面贯彻落实《行政处罚法》、适应工业和信息化发展和监管新形势、严格公正文明执法的客观需要。

问：《规定》修订过程中，主要开展了哪些工作？

答：在修订过程中，主要开展了以下工作：一是开展研究和座谈。系统梳理相关法律法规等规定，总结实践经验，通过召开座谈会、调研等方式，充分听取各方面意见，并对重点问题进行深入研究，形成《规定（征求意见稿）》。二是听取各方面意见。书面征求了地方工业和信息化主管部门、通信管理局以及国防科工局、烟草局等有关部门的意见。召开研讨会充分听取有关专家、法院意见，并向社会公开征求意见。三是认真研究各方面意见，不断完善有关制度，形成《规定（修订草案）》。

2023年4月26日，工业和信息化部部务会议审议通过了《规定（修订草案）》。

问：《规定》修订了哪些内容？

答：《规定》主要修订了以下制度：

（一）扩大适用范围。现行《通信行政处罚程序规定》主要适用于通信领域，《规定》根据当前工业和信息化行政执法工作需要，将适用范围扩展到工业和信息化领域，并更名为《工业和信息化行政处罚程序规定》。考虑到国防科技工业、烟草专卖领域的特殊性，其行政处罚程序规定另行制定。

（二）增加行政处罚程序一般性规定。根据《行政处罚法》以及行政执法“三项制度”的有关要求，增加了行政处罚原则、行政处罚信息公示、执法人员资格要求、执法全过程记录、行政处罚决定公开等制度，并调整和细化了有关回避的规定。

（三）完善管辖制度。《规定》针对通过电信网络实施的违法行为发生地难以确定的情况，规定了住所地、网络接入地等违法行为发生地，便于工业和信息化管理部门确定管辖。对于两个以上工业和信息化管理部门都有管辖权的，规定了“最先立案”管辖原则，细化了管辖权争议解决程序。同时，调整了移送管辖的有关规定。

（四）调整、细化普通程序。在立案方面，完善了立案条件、时限等规定。在调查方面，优化了调查取证程序，明确了执法基本要求，增加了中止调查等规定。在听证方面，调整了听证适用情形、听证人员等规定。在决定方面，增加了重大违法行为应当集体讨论的规定，调整了案件办案期限。在送达方面，明确了送达方式和送达地址有关要求。

（五）完善执行、结案程序。调整和细化了延期和分期缴纳罚款程序，修改完善了当事人逾期不履行行政处罚决定所采取的措施。补充完善了可以结案的情形，进一步明确了归档要求。