清远高新区：破解土地要素不足 推动产业兴区的“高新探索”

  正常来说，企业的增效扩能更多是企业自身的发展诉求，政府职能部门做好服务就好。但清远高新区管委会如此“兴师动众”，确实有着更为深远的谋划：希望清远楚江铜业将普通铜板带工厂升级为高精铜板带的同时，能够在清远继续增开新的工厂，高新区将全力解决扩建厂房面临的土地要素不足问题。

  事实上，随清远高新区30多年的发展，土地要素已经成为了制约经济发展的首要问题，如何安置和留住优质企业？如何解决土地要素不足的问题？如何实现高质量发展？这成为了高新区管委会领导班子面临的一大考题。

  今年以来，周岐贤提出做好“三块地”文章，破解土地要素不足，推动实现高新区高质量发展。

  做好三块地文章即：对辖区存量用地的转型升级；推进高标准化厂房建设实现高效用地；在新增用地上实现电子信息产业全链条项目招商。

  源于清远高新区实际情况提炼出来的“做好‘三块地’文章，推动高质量发展”迅速成为高新区上下发展的共识。也正因为做好“三块地”文章的提出，高新区从2018年开始推动辖区部分土地“从商住用地到工业用地”的转变，以破解土地要素不足、推动产业振兴的探索浮出水面，渐为人知。这段历程也成为高新区能够推动楚江铜业增资扩展的底气之一。

  广东省社会科学院经济学研究员、广东省社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力对清远高新区“商改工”的考察调研作了评价：“在传统发展模式中，‘工改商’是众人的选择，‘商改工’有点‘倒行逆施’，我们最近在高新区调研，发现了这种被一些人视为不可理喻的倒行逆施的探索，给人大梦初醒的感觉。”

  清远高新区“商改工”的探索始于2017年底。这是周岐贤到高新区任党工委副书记、管委会主任的第一个年头。

  第一块“商改工”的用地是位于清远高新区百嘉科技创新园区、瓦窑旧村附近的60多亩土地。

  2017年7月，周岐贤到任后开始推动摸家底、抓招商、促产业的工作。

  在调研中，周岐贤发现，清远高新区各个园区都存在“插花地”的情况。即工业用地或者工业厂房之中存在一些商住用地。从图纸上看，这些商业用地就像星星点灯一样，散落在园区的各个角落。经过分析评估发现，这些穿插在工业厂房之间的商住用地，土地面积不大，地理位置相对尴尬，商业利用率并不高。

  如何利用好这些碎片化的商住用地，如何结合“发展高科技，实现产业化”的目标推进清远高新区的经济发展？

  周岐贤决定利用这些“插花地”，引进符合清远高新区发展方向的制造业企业落地。事实上，这是一个艰难的决定。

  因为这涉及改变土地性质：把商住用地转变为工业用地，涉及巨额土地出让金的问题。

  2018年，在各地高举城市化进程的旗帜下，乡镇居民向县城集中、县城的居民则向更大的城市进军，以期获得更多政府配套的公共资源，谋求更大的生活便利、惠及子孙后代。在那个时期，房地产依然坚挺，到处都有房地产项目开工、在建、建成或出售的消息，每个地产项目都有人头汹涌的购买者。

  周岐贤说：“当时清远高新区的工业用地是25万-30万元/亩，商业用地是200多万元/亩，如果将商业用地改为工业用地，那么每亩的土地出让金就要减少170多万元。因为土地出让金是要返还给高新区财政的，也就意味着高新区财政收入就要损失一个多亿。此外，工业用地开发需要成本，比如‘三通一平’，这又要投入一笔钱。当时这种做法很多人都不理解，认为是不是贱卖了国有土地。”

  清远高新区党工委委员、管委会副主任陈建文说：“土地‘商改工’并不是高新区可以说了算，要调整土地规划，需要经清远市规委会研究讨论才能确定，当时不仅是普通群众不理解，一些政府部门的官员也不理解。不过，我们区领导班子的意见是一致的，大家认为‘商改工’后，短期内确实损失了一大笔土地出让金，但从长远来看，这是一个稳赚不赔的生意。”

  在经济账的背后，还有一笔土地账。

  随着经济的发展和国家对于土地指标的管控，土地要素不足成为了绝大部分地区发展面临的首要问题。没有土地，就无法引进优质企业，就很难带动经济更高层次的发展。解决辖区“插花地”的问题，某种程度上，是为了更高效地利用这些土地。

  所幸的是，在清远高新区系统阐述了“商改工”的构想后，市里的领导支持了这种做法。

  百嘉科技创新园区、瓦窑旧村附近的60多亩土地顺利实现了由商住用地到工业用地的“华丽”转身。

  改革者，当有“虽千万人吾往矣”的勇气。

  清远高新区党工委、管委会领导班子一面推进土地“商改工”的工作，一面进行招商引资工作。

  当时还蜗居在佛山一个破旧厂房的广东赛肯户外运动器械有限公司成为了招商引资的目标之一。

  陈建文说：“我们去考察的时候，赛肯公司还租用别人的旧厂房。当时大家认为这家公司就是生产渔具和渔具配套的企业，对清远高新区产业体系的构建没有积极意义。后来经过深入了解，才发现这个企业生产的渔具大多为海钓渔具和配套渔具，科技含量比较高，又是高新技术企业，税收也符合要求。此外，这个公司的产品大都是做出口的，一个钓竿就要两三千美元，一套设备下来要上万美元，虽然是小众行业，但是市场前景广阔，于是我们就决心引进这家企业。”

  在清远高新区大力推动土地“商改工”的时候，广东亿源通科技有限公司也提出了用地诉求。

  亿源通成立于深圳，于2014年将总部搬迁到了清远，因为种种原因，该公司先后在清远高新区和清城区建设了厂房。随着公司近几年的发展，增资扩产成为该公司打破发展瓶颈的核心诉求。

  清远高新区领导分析认为，赛肯公司和亿源通都是科技含量比较高的企业，对于土地的要求不算很高，瓦窑村旧村附近这块实现“商改工”的60多亩土地可以满足两家企业的用地需求。此外，这两家都属于劳动密集型企业，能够给本地带动大量就业，一旦投产，可以刺激和拉动周边的消费。

  经协商，两家企业都同意在该地落户。

  第一块“商改工”的土地最终落地没有想象中的波澜，但是真实的压力只有身在其中才能感受。“不可理喻的倒行逆施”“贱卖国有资产导致国有资产流失”，每一个改革者、每一个带头吃螃蟹的人总会被视作异端。到今天，一组华丽的数据就足以证明了改革者的前瞻性眼光：两家企业GDP超过10亿元，解决了2000多人的就业问题、且绝大部分为清远本地人，每年贡献税收超过3000万元等等。

  “商改工”生动体现了清远高新区领导班子的眼光和魄力、生动实践了广东省委书记黄坤明所说的：“锚定既定奋斗目标，始终保持清醒坚定，矢志不移、行而不辍，哪怕身处‘山重水尽疑无路’的困境，也要想办法创造‘柳暗花明又一村’的新局面。”

  “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。

  如果说清远高新区从2017年开始推进的土地“商改工”的难度系数是1.0，那么推进楚江铜业增资扩产的难度系数至少是3.0。

  陈建文说：“我们以前改规的‘插花地’虽然属于商业用地，但是这些土地还没有出售，也就是说，我们在调规之后，这些土地就可以直接用于企业落地、厂房建设。但是楚江铜业要增资扩产，它所面对的问题远比这个复杂得多。如果说在其他地方给楚江铜业调一块地用于建设，那么这个增资扩产的意义就没有了，因为这会增加公司的管理成本、运输成本等。这样的话，企业可以在全省甚至全国其他的清远高新区和经开区都可以落地建厂。所以要推动楚江铜业的增资扩产，最好的做法是在它的旁边找一块地，这样高新区才具有竞争优势。”

  据了解，位于清远的楚江铜业共占地110亩地，分两期进行建设，第一期建设普通铜板带厂，第二期建设高精铜板带厂。两个厂去年产值46亿元，税收4000多万元。

  随着市场对于金属制品的需求不断增大，楚江铜业决定将普通铜板带厂升级为高精铜板带厂，同时决定再建设一个新的高精铜板带厂，以适应市场的需求。

  而在2022年，清远高新区就制定了《清远高新区领导班子促投资、稳经济、保增长企业走访工作方案》，由区党工委、管委会领导班子牵头、区属各相关部门参与组成八个工作专班，对区内189个投资项目，实行领导班子分工走访跟踪制度，深入了解并解决企业投资、投产方面遇到的实际困难，推动筹建项目加快投资早开工、续建项目加大投入早投产，原有企业进行技术改造、增资扩产增效，规下企业转规上发展，促进园区经济提质增效。

  同年，为提升清远高新区工业企业匹配度，加快推动产业结构转型升级，高新区成立了以区管委会主要领导为组长，区分管工业、自然资源、财政的领导为副组长，区相关职能部门负责人为成员的高新区工业企业匹配度提升工作领导小组，负责统筹推进全区工业企业匹配度提升工作。

  楚江铜业的增效提质、增资扩产的构想第一时间被清远高新区管委会领导层获悉，并决定大力支持。

  陈建文说：“楚江铜业的想法是再配套一块60亩土地进行新厂房的建设，扩大产能。我们进行了核算，楚江铜业的普通铜板带厂升级为高精铜板带厂后，加上新厂房的建成投产，那么楚江铜业的产值就很有可能冲向百亿级规模，每年的税收就可以达到一个多亿，这也就是我们推进楚江铜业增效扩能、增资扩产的信心所在。”

  但是，给楚江铜业配属60亩土地并不是一个很简单的问题。

  在楚江铜业周边的土地，除了其他建成投产的工厂，就只有一块土地还没有建设，但这块地已被一家地产开发商拿下作为房地产开发。

  陈建文说：“我们打算另外找一块地和这家房产企业进行置换，再将置换过来的土地通过‘商改工’，改成工业用地，配给楚江铜业作为新一期的工厂建设。”

  即便如此，清远高新区党工委、管委会领导依然形成统一意见：一定要把这个硬骨头啃下。

  有志者、事竟成。在清远高新区领导班子每周的行程安排上，涉及楚江铜业的用地问题的行程和会议占据了相当的比重，与房产企业老板的沟通也在有序进行，相信在高新区党工委、管委会上下协同下，定能够蹚出一条属于清远高新区的“清远经验”。

  （图片来源：清远高新区）