青岛高新区深化“证照分离”改革 有效激发市场活力

  “证照分离”改革是推动政府职能转变、打通办事创业堵点、促进营商环境提升的重要举措。其中，“证”是指各行业主管部门颁发的经营许可证件，“照”是指登记部门核发的营业执照。“证照分离”就是针对与企业经营活动密切相关的许可事项，将赋予经营资格的“证”与登记企业身份的“照”分离开来，推进“照后减证”。

  近年来，青岛高新区持续精简行政审批手续，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革，将优化市场准入准营的便利送给企业。

  据了解，2021年7月，为贯彻落实国家、省、市关于深化“证照分离”改革全覆盖决策部署，青岛高新区开始深化“证照分离”改革工作。对照市级要求，高新区结合自身实际，编制形成《高新区落实中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)责任分工》(26项)、《高新区落实山东省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021版)责任分工》(3项)、《高新区“证照分离”改革事项审批监管措施》(34项)3张清单。在全区范围内对所有涉企经营许可事项分类推进改革，同时加强事中事后监管和协同配合。

  改革实施一年半来，高新区内典当行特种行业许可证核发、石油成品油批发经营资格审批等5事项直接取消审批;对外贸易经营者备案登记、仅销售预包装食品经营许可2事项由审批改为备案;旅馆业特种行业许可证核发、公章刻制业特种行业许可证核发等5事项实行告知承诺;排污许可、燃气经营许可证核发、兽药经营许可证核发等17事项通过减材料、减时限等方式优化审批服务。

  以特种行业许可审批为例，落实特种行业许可审批实行告知承诺后，在高新区开办旅馆需提供的审批材料由原来的17份精简到8份，审批办结时间由原来的20天压缩到当天即可办结，大大加快市场准入进程。随着各项优化举措的落地，“降门槛、减手续、提效率、促服务”成效显著，大幅降低了企业办理证照的经济成本、时间成本，打破了办理证照之间的制约，企业能够在短时间内投入生产经营活动，最大程度实现“准入又准营”。

  此外，在国家“证照分离”改革清单基础上，青岛高新区对食品经营许可事项进一步优化升级，在对仅销售预包装食品经营许可实行备案制审批后，将告知承诺制实施范围拓展到经营散装食品和糕点类(不含裱花蛋糕)食品，实现线下当场办结、线上0.5个工作日办结。对热食类餐饮店和自制饮品店经营许可，高新区采取远程勘验审批模式，将审批效率提升50%，大幅降低了企业制度性交易成本，有效激发了市场活力。今年以来，该政策共惠及高新区386家食品经营类企业，占同期办理业务总量的50%以上，改革成效凸显。

  “证照分离”改革是国务院深化“放管服”改革的重要举措，对做好“六稳六保”工作，促进市场主体壮大具有积极作用。“高新区将继续努力、积极作为，对标行业最高标准、最好水平，持续完善工作措施，构建简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度，打造更有吸引力的营商环境。”青岛高新区行政审批服务部相关负责人说。

(责任编辑：韩梦晨)